12 月 18 日，發(fā)改委發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》(以下簡稱“規(guī)定”)，并于 2019 年 1 月 10 日起正式實施。規(guī)定中最具爭議性的就是第五項內(nèi)容——“汽車投資項目分類”中將普通混合動力汽車，以及插電式混合動力汽車等劃分為燃油汽車投資項目。消息一出立刻引起不小波瀾，大家最大的疑問就是插電式混合動力汽車是否還可以列入新能源汽車行列?是否還可以上綠牌、享受新能源汽車的種種政策優(yōu)惠?答案是肯定的!至于具體原因，還要落在“投資”兩個字的身上。

生產(chǎn)插混汽車要有燃油汽車生產(chǎn)資質(zhì)

在本次“規(guī)定”中明確提到，汽車整車投資項目按照驅(qū)動動力系統(tǒng)劃分為燃油汽車和純電動汽車兩個投資項目，這意味著未來所有的汽車投資項目都必須要歸類到這兩種類型之中。燃料電池汽車、純電動汽車與增程式純電動汽車被納入純電動汽車投資項目中，而傳統(tǒng)的燃油車、油電混動汽車與插電式混動汽車就被歸入燃油汽車的投資范圍之中。

將插電式混合動力汽車投資項目納入燃油汽車投資項目，主要的原因還是插電式混合動力汽車有燃油發(fā)動機這一驅(qū)動系統(tǒng)，并且可由發(fā)動機直聯(lián)驅(qū)動汽車前進。而同樣具有燃油機，卻始終采用電動機驅(qū)動車輛前進的增程式電動車則被納入純電動車投資范圍之內(nèi)。

此項規(guī)定還意味著，只有具有燃油汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)才能生產(chǎn)插電式混合動力汽車，純電動汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)(如新勢力造車企業(yè)等)只能生產(chǎn)純電動汽車，不能生產(chǎn)插電式混合動力汽車。

插電式混合動力汽車現(xiàn)階段仍是新能源汽車

2018 年 12 月 18 日發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，主要從產(chǎn)能投資方向進行規(guī)定，與國家現(xiàn)行對新能源汽車支持政策等并不沖突。投資項目的規(guī)劃在現(xiàn)階段對于我們普通消費者而言并沒有太多的影響。

國家將純電動汽車，插電式混合動力汽車、燃油電池汽車列為新能源汽車，這一定義并沒有改變，也就是說至少在明年，插電式混合動力汽車仍是新能源汽車，依舊享受國家補貼政策以及牌照等一系列優(yōu)惠政策不變。

這一點在《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》第二章投資方向，第八條中，明確寫著“科學(xué)規(guī)劃新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，現(xiàn)有燃油汽車企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車等新能源汽車”，也可印證插電式混合動力汽車就是新能源汽車。

而在地方政策的層面我們也可以看出插電式混合動力汽車的定位并沒有太多的變化。以限牌城市深圳為例，在新修訂的《深圳市小汽車增量調(diào)管理實施細則》中我們可以發(fā)現(xiàn)，插電式混動汽車與純電動汽車增量指標(biāo)仍無額度限制，申請者只需要按照規(guī)定直接申請，無需參與搖號。

禁止新建獨立燃油汽車企業(yè)，插混車型面臨優(yōu)勝劣汰

新版汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定被稱為“最嚴燃油車新政”，它對于汽車生產(chǎn)企業(yè)的要求變得更加嚴苛，將插電式混合動力汽車投資項目納入燃油汽車投資項目，新規(guī)嚴格控制燃油車新增產(chǎn)能，將不再批準(zhǔn)新建獨立的燃油車企業(yè)。

插電式混合動力汽車投資項目納入燃油汽車投資項目、生產(chǎn)插電式混合動力汽車必須具有燃油汽車生產(chǎn)資質(zhì)，一方面意味著未來可以生產(chǎn)插電式混合動力汽車的企業(yè)將只能越來越少，插電式混合動力汽車生產(chǎn)將進一步升級，另一方面也表明政府并不希望再有過多的新勢力進駐這個領(lǐng)域，所以說從長期來看純電動(包括增程式純電動)才是未來國家更加鼓勵發(fā)展的投資領(lǐng)域。

核準(zhǔn)變備案，純電動領(lǐng)域的最大變局在這里

與此同時，本次“規(guī)定”還進一步提高新建純電動汽車企業(yè)投資項目的條件，明確對投資主體、技術(shù)水平、項目所在區(qū)域的要求。加強了關(guān)鍵零部件等投資項目管理，明確發(fā)動機、車用動力電池、燃料電池等投資項目的條件。對新能源汽車的準(zhǔn)入門檻也大幅提高。要求新建的獨立純電動汽車企業(yè)項目要有純電動汽車持續(xù)開發(fā)能力，純電動乘用車建設(shè)規(guī)模不低于 10 萬輛，純電動商用車不低于 5000 輛等。

嚴格管理都是在意料之中，不過針對純電動汽車的投資方面面，“規(guī)定”最大的意外來自新建純電動乘用車項目由核準(zhǔn)改備案。

本次“規(guī)定”經(jīng)國務(wù)院同意，《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2016年本)》中新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目、新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車)項目及其余由省級政府核準(zhǔn)的汽車投資項目均不再實行核準(zhǔn)管理，調(diào)整為備案管理。汽車整車和其他投資項目均由地方發(fā)展改革部門實施備案管理。其中，汽車整車投資項目由省級發(fā)展改革部門備案。

值得注意的是，在《規(guī)定》中，發(fā)改委對新建純電動汽車企業(yè)項目所在省份的汽車產(chǎn)業(yè)環(huán)境進行了要求：兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平;現(xiàn)有新建獨立同產(chǎn)品類別純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成且年產(chǎn)量達到建設(shè)規(guī)模。也就是說，新建項目的所在省份，在很長一段時間內(nèi)只能發(fā)布一張新資質(zhì)，而不是同時發(fā)放好幾張。

這次規(guī)定的發(fā)布會或成為哪些還未獲得純電動汽車生產(chǎn)資質(zhì)的新勢力造車企業(yè)的一次機遇，但是也不能盲目自信，畢竟純電動汽車生產(chǎn)資質(zhì)關(guān)聯(lián)非常廣，具體情況會如何還要關(guān)注“規(guī)定”的落實過程。

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