特朗普真算得上美國(guó)企業(yè)的"慈父"了，為了這幫“熊孩子”，這幾天對(duì)外發(fā)動(dòng)了針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)，結(jié)果遭到中國(guó)的堅(jiān)決反擊;對(duì)內(nèi)大幅放寬汽車燃效標(biāo)準(zhǔn)，也被以加州政府為代表的環(huán)保勢(shì)力的強(qiáng)烈抵制搞得焦頭亂額。 4月2日，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局長(zhǎng)斯科特·普魯伊特發(fā)表聲明稱，奧巴馬政府時(shí)期制定的汽車油耗標(biāo)準(zhǔn)過高，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局(EPA)將和美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局(NHTSA)聯(lián)手制定新標(biāo)準(zhǔn)。

奧巴馬美麗的環(huán)保愿景

2012年，為了應(yīng)對(duì)氣候變化，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的奧巴馬說服了十幾家主要汽車廠商，制定了車企平均燃油經(jīng)濟(jì)性法規(guī)。奧巴馬政府表示，這將有助于大幅減少溫室氣體排放，也將減少消費(fèi)者的加油開支，并最終減少美國(guó)的原油消耗量。這一政策也成為奧巴馬政府減排努力的重要組成部分。 美國(guó)現(xiàn)行燃效標(biāo)準(zhǔn)的適用期間為2017-2025年，針對(duì)乘用車，要求在2025年之前將燃效比2017年改善約30%。關(guān)于2022年以后的燃效標(biāo)準(zhǔn)，原本設(shè)置了暫定值。到2025年汽車廠商在美國(guó)銷售的新車(包括轎車和輕卡)平均燃油經(jīng)濟(jì)性達(dá)到54.5英里/加侖(約合4.32升/百公里)。

不過，奧巴馬政府設(shè)置的這一標(biāo)準(zhǔn)也遭到一些美國(guó)汽車廠商的反對(duì)，他們認(rèn)為這一標(biāo)準(zhǔn)定得過高，令汽車廠商成本增加。同時(shí)，由于國(guó)際油價(jià)持續(xù)下降，美國(guó)消費(fèi)者日漸趨于購(gòu)買更大、更費(fèi)油的SUV，這也導(dǎo)致汽車廠商要實(shí)現(xiàn)降低平均油耗的目標(biāo)變得更加困難。 按照原計(jì)劃，美國(guó)環(huán)保局應(yīng)在2018年4月前對(duì)2022～2025年汽車排放及燃效法規(guī)的可行性作出判決，以確定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是否需要修改，此為中期評(píng)估。 2016年7月，美國(guó)環(huán)保局、美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局和加州空氣資源委員會(huì)(CARB)聯(lián)合發(fā)布了一份技術(shù)評(píng)估報(bào)告草案，認(rèn)為這一目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。 由于當(dāng)時(shí)作為總統(tǒng)候選人的特朗普并不認(rèn)同奧巴馬的做法，以防夜長(zhǎng)夢(mèng)多，美國(guó)環(huán)保局在2016年11月提前結(jié)束中期評(píng)估，并作出不予修改2025燃效標(biāo)準(zhǔn)的決定。

特朗普挑戰(zhàn)前任環(huán)保理想

自美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)以來，他推翻了前任總統(tǒng)奧巴馬制定的一系列氣候環(huán)保政策，更在去年6月宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》。如今，為了讓美國(guó)再次成為世界汽車制造中心，特朗普又打算挑戰(zhàn)奧巴馬任內(nèi)實(shí)施的汽車節(jié)能減排措施，趁汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)中期審核之際，放寬標(biāo)準(zhǔn)，為美國(guó)汽車業(yè)提供寬松的政策環(huán)境。 包括通用、菲亞特克萊斯勒、本田、現(xiàn)代、日產(chǎn)、豐田以及大眾在內(nèi)的車企高層均致信特朗普，希望特朗普政府能夠重新對(duì)2025燃效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行中期評(píng)估，要求政府放寬標(biāo)準(zhǔn)。車企聲稱，嚴(yán)格的汽車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)不僅迫使他們承擔(dān)更高的成本，而且這也與市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。 2017年3月，特朗普在一次演講中明示，2025燃效標(biāo)準(zhǔn)和排放法規(guī)有可能“松綁”， 美國(guó)環(huán)保局和美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局將恢復(fù)中期評(píng)估。

美國(guó)環(huán)境保護(hù)局長(zhǎng)斯科特·普魯伊特的聲明，證實(shí)了特朗普政府確實(shí)要對(duì)美國(guó)新車燃效標(biāo)準(zhǔn)“放水”。據(jù)外媒透露的美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局正在制定的草案顯示，原本規(guī)劃2026年達(dá)成平均油耗46.6英里/加侖(約5升/百公里)，大幅降低至35.7英里/加侖(約6.62升/百公里)，對(duì)旗下?lián)碛性S多大排氣量發(fā)動(dòng)機(jī)車型的美國(guó)車廠而言，將是一大利好消息。

按照奧巴馬政府的規(guī)劃，美國(guó)到2030年會(huì)有高達(dá)61%的車型，須采取油電混合或插電式油電混合動(dòng)力;但根據(jù)特朗普政府放寬油耗標(biāo)準(zhǔn)的草案，2030年美國(guó)市場(chǎng)上將只需有10%的車型搭配上述系統(tǒng)，差距甚大。

此外，這項(xiàng)草案也顯示特朗普政府將會(huì)拉長(zhǎng)新油耗標(biāo)準(zhǔn)施行的準(zhǔn)備期與落日期限，讓各車廠得以在2021年至2026年間，逐步讓旗下車款符合新的油耗標(biāo)準(zhǔn)。

特朗普政府會(huì)有這樣的舉措，其實(shí)也是諸多車廠通過游說，以及美國(guó)環(huán)保局、美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局等多方角力下的結(jié)果。特朗普總統(tǒng)不斷強(qiáng)調(diào)“美國(guó)制造”、“美國(guó)至上”的理念，縱使奧巴馬政府推行CAFE油耗標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有環(huán)境方面的美好愿景，但提升車輛經(jīng)濟(jì)性要負(fù)擔(dān)的成本，對(duì)于力求創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的特朗普政府而言，代價(jià)相當(dāng)高昂。

特朗普曾在演說中提到：“如果油耗標(biāo)準(zhǔn)會(huì)影響汽車業(yè)的工作機(jī)會(huì)，那么依常識(shí)判斷也知道應(yīng)該、也必須做些改變。”從目前美國(guó)出售的車型來看，僅有53.4%是美國(guó)制造，日本、墨西哥與加拿大分別占10.9%、10.6%與10.5%。因此特朗普當(dāng)時(shí)的演說與現(xiàn)在的作為，無非是希望能增加美國(guó)本土汽車的生產(chǎn)量，進(jìn)而增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

此舉得到美國(guó)汽車制造業(yè)的贊揚(yáng)，全美汽車經(jīng)銷商協(xié)會(huì)(NADA)表示，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，合理的汽車價(jià)格與低排污、省油性同等重要;合理的價(jià)格提供了產(chǎn)品足夠的競(jìng)爭(zhēng)力，也讓車廠更有能力推出更節(jié)能環(huán)保的新車款。

環(huán)保重鎮(zhèn)加州的絕地反擊 白宮下調(diào)汽車燃效標(biāo)準(zhǔn)的政策，也招來許多外界的批評(píng)聲浪， 持反對(duì)意見的美國(guó)經(jīng)濟(jì)界人士、汽車業(yè)專家和環(huán)保人士認(rèn)為，燃效法規(guī)的倒退將給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來巨大的成本，而且二氧化碳排放量也會(huì)大大增加，導(dǎo)致全球氣候變暖加劇。

這種燃效標(biāo)準(zhǔn)的倒退還引起了美國(guó)環(huán)保重鎮(zhèn)加州的強(qiáng)烈抵制，正在考慮設(shè)定州層面2030年左右的排放標(biāo)準(zhǔn)的加州，不同意修改燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，為此它準(zhǔn)備與特朗普政府對(duì)簿公堂。

自1970年代以來，為了治理空氣污染問題，加州享有制定更嚴(yán)格油耗標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。加州也因此成為美國(guó)汽車環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)的州，同時(shí)也是新能源汽車發(fā)展最快的州。

加州空氣資源委員會(huì)(CARB)發(fā)言人斯坦利·揚(yáng)(Stanley Young)明確地表示，“為了在全球范圍內(nèi)保持競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)汽車工業(yè)需要跟上世界其他地區(qū)的步伐，這正是加州正在努力的方向。聯(lián)邦政府將汽車技術(shù)的時(shí)鐘回?fù)?0年顯然是不明智的”。他還說，“加州仍然堅(jiān)信，為了保護(hù)公眾健康、應(yīng)對(duì)氣候變化以及在加油站節(jié)省開支，需要更高的燃料經(jīng)濟(jì)效率和更多的電動(dòng)汽車，而不是更少”。

根據(jù)美國(guó)的《清潔空氣法案》，加州有權(quán)出臺(tái)自己的燃油經(jīng)濟(jì)性和排放法規(guī)，在被美國(guó)環(huán)保局授予豁免權(quán)之后，這些法規(guī)將獲得法律效力。與此同時(shí)，其他州也可以采用加州的現(xiàn)行法規(guī)。加州燃效標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于美國(guó)其他州的輻射作用令白宮感到緊張。

事實(shí)上，加州一旦就此事與特朗普政府發(fā)生沖突，估計(jì)最后倒霉的還是汽車制造商。

達(dá)到新的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)要取決于汽車的重量和設(shè)計(jì)，不同州設(shè)立不同的燃油經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，將導(dǎo)致汽車制造商不得不開設(shè)不同的生產(chǎn)線，成本會(huì)大大增加。而加州在美國(guó)是一個(gè)巨大的汽車市場(chǎng)，并非汽車制造商能隨便放棄的。

“這絕對(duì)是個(gè)噩夢(mèng)。”豐田汽車北美首席執(zhí)行官吉姆·倫茨(Jim Lentz)表示，如果每個(gè)州都有不同的標(biāo)準(zhǔn)，汽車制造商將面臨更高的成本，豐田就不會(huì)再銷售SUV了。 即便汽車制造商們希望降低奧巴馬政府制定的燃效標(biāo)準(zhǔn)中，他們也會(huì)敦促政府避免與加州爆發(fā)沖突，并維持全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的燃油經(jīng)濟(jì)性要求。此外，汽車制造商還希望利用他們對(duì)特朗普政府的影響力來迫使加州放寬標(biāo)準(zhǔn)，但加州并未顯露出讓步的跡象。

曾任奧巴馬顧問的哈佛大學(xué)法學(xué)教授喬迪·弗里曼(Jody Freeman)認(rèn)為，汽車制造商是在搬起石頭砸自己的腳。如果其他國(guó)家都采取更嚴(yán)格的規(guī)則，那么美國(guó)就可能落后，將新能源汽車技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)地位讓給中國(guó)或歐盟，到時(shí)這些制造商的麻煩就大了。

美國(guó)在電動(dòng)汽車、人工智能、自動(dòng)駕駛等前沿科技方面目前處于領(lǐng)先地位，但特朗普政府放寬燃效標(biāo)準(zhǔn)的政策，明顯與著眼于純電動(dòng)汽車普及、同時(shí)加強(qiáng)燃效規(guī)定的歐洲和中國(guó)等背道而馳，有可能招致自身汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新陷入停滯。

收緊汽車環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)已成全球趨勢(shì) 在特朗普政府試圖降低美國(guó)汽車油耗標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，全球其他國(guó)家正在推進(jìn)更嚴(yán)格的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。除了對(duì)汽車環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)一向要求嚴(yán)格的歐洲和日本，中國(guó)等國(guó)家也在加大在環(huán)保方面的努力。

中國(guó)將自2020年7月1日起，所有銷售和注冊(cè)登記的輕型汽車應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)6a限制要求;自2023年7月1日起，所有銷售和注冊(cè)登記的輕型汽車應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)6b限值要求。中國(guó)環(huán)境保護(hù)部等正在擬定新標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)內(nèi)容，將率先從北京和上海等大城市開始實(shí)施，以后逐步推廣至全國(guó)。

除了排放標(biāo)準(zhǔn)之外，中國(guó)還要求企業(yè)達(dá)到的燃效目標(biāo)也將于2020年在現(xiàn)行5升/百公里的基礎(chǔ)上提高40%。各車企必須使銷售車型整體的平均燃效達(dá)標(biāo)，為此需要提高燃效更高的純電動(dòng)汽車(EV)和小型車的銷售比率。

韓國(guó)政府為了順應(yīng)全球節(jié)能減排的大趨勢(shì)，宣布將于2020年收緊對(duì)于汽車排放的控制法規(guī)。2016至2020年期間，韓國(guó)環(huán)境部以及貿(mào)易、工業(yè)與能源部將把二氧化碳的排放目標(biāo)降低至97克/公里，其2012至2015年期間的排放目標(biāo)為140克/公里。至于燃油經(jīng)濟(jì)性，韓國(guó)政府設(shè)定的目標(biāo)為到2020年提升至4.12升/百公里。

同時(shí)，各國(guó)的汽車制造商也都在加速推進(jìn)新能源轉(zhuǎn)型。 例如，德國(guó)寶馬公司到2025年將推出25款電動(dòng)車，而奔馳則計(jì)劃到2022年全車系推出電動(dòng)化版本。

日本廠商通過混動(dòng)技術(shù)和提高內(nèi)燃機(jī)燃效，也在快速提高燃油經(jīng)濟(jì)性。根據(jù)美國(guó)環(huán)境保護(hù)局的測(cè)試，日本豐田公司在美國(guó)市場(chǎng)推出的2018款凱美瑞混動(dòng)版轎車的油耗已達(dá)52英里/加侖(相當(dāng)于4.52升/百公里)，已經(jīng)接近奧巴馬政府設(shè)定的2025年油耗目標(biāo)。 汽車商業(yè)評(píng)論認(rèn)為，大幅降低汽車燃效標(biāo)準(zhǔn)明顯改變了美國(guó)以往的政策，反映了特朗普政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展、忽略環(huán)保的路線。這一舉措將顛覆奧巴馬政府通過提高汽車燃油經(jīng)濟(jì)性來減少溫室氣體排放的努力。

雖然此舉的初衷是特朗普為了照顧那些在美國(guó)的車企的利益，但很有可能給汽車行業(yè)的發(fā)展帶來不確定性。油耗目標(biāo)被放寬，雖然短期內(nèi)會(huì)讓美國(guó)車企的日子會(huì)好過一些，消費(fèi)者購(gòu)車價(jià)格也會(huì)有所下降，但此舉可能會(huì)導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)各州在新能源政策上各行其道，燃效標(biāo)準(zhǔn)上高低不齊，從而增加車企的研發(fā)和制造成本。

另外，這種忽視環(huán)保的政策會(huì)影響美國(guó)車企技術(shù)路線的制定，降低車企在本土應(yīng)用混動(dòng)或者純電動(dòng)的積極性，從而動(dòng)搖美國(guó)在新能源汽車技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，抑制美國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展。